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学习贯彻《中医药法》,振兴中医药事业
2017-03-20   嘉宾:省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮  
访谈背景:2017年3月20日(星期一)16:30,省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮将接受省卫生计生委网站的专访,就“学习贯彻《中医药法》,振兴中医药事业”与网民进行在线交流。欢迎网民踊跃提问,积极参与!
主持人(省卫生计生委):各位网友大家上午好!欢迎来到福建省卫生计生委门户网站在线访谈。今天很高兴邀请到省卫计委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮做客我们的节目,就“学习贯彻《中医药法》,振兴中医药事业”与广大网友在线交流。
欢迎您,阮副主任!过去一年是中医药发展史上具有重大意义的一年,国家出台了首部中医药专门法《中医药法》,发布了《中医药发展战略规划纲要》和《中国的中医药》白皮书,我省人民政府办公厅也印发了《福建省中医药健康服务发展规划(2016—2020年)》。
首先请阮副主任给我们介绍一下《中医药法》出台的背景。
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《中医药法》,对中医药事业发展具有里程碑的重要意义。中医药是中华民族的瑰宝,是我国医药卫生体系的特色和优势,是国家医药卫生事业的重要组成部分。新中国成立以来,党和国家高度重视中医药工作,坚持中西医并重,中医药事业取得了显著成就。
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:2003年国务院制定的中医药条例对促进、规范中医药事业发展发挥了重要作用。但是,随着经济社会快速发展,中医药事业发展面临一些新的问题,主要表现为:一是中医药服务能力不足,特色和优势发挥不够充分;二是现行医师管理、药品管理制度不能完全适应中医药特点和发展需要,一些医术确有专长的人员无法通过考试取得医师资格,医疗机构中药制剂品种萎缩明显;三是中医药人才培养途径比较单一,人才匮乏;四是野生中医药材资源破坏严重,中药材种植养殖不规范,影响中药质量;五是中医药科学研究能力不足,中医药理论和技术方法的传承、发扬面临不少困难。
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:中医药界一直呼吁制定一部较为全面的中医药法,几乎每年两会都有全国人大代表、全国政协委员提出制定中医药法的议案、提案和建议。为了进一步保障和促进中医药事业发展,2008年十一届全国人大常委会将中医药法列入立法规划。2009年《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确要求加快中医药立法工作。2011年12月原卫生部向国务院报送了中医药法草案(送审稿),2015年12月国务院将中医药法草案提请全国人大常委会审议。全国人大常委会于2015年12月和2016年8月、12月进行三次审议后通过了中医药法。
主持人(省卫生计生委):听了您的介绍,我们的《中医药法》立法,可谓是征程漫漫,意义重大。
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:是的,《中医药法》是我国第一部全面、系统体现中医药特点和规律的基本性法律,是中医药领域的根本大法,在中医药事业发展中具有基础性和全局性作用,是开展中医药工作的基本遵循和依据。从法律层面明确了中医药的重要地位、发展方针和扶持措施,为中医药事业发展提供了法律保障。中医药法针对中医药自身的特点,改革完善了中医医师、诊所和中药等管理制度,有利于保持和发挥中医药特色和优势,促进中医药事业发展。
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:同时,中医药法对实践中存在的突出问题作了有针对性的规定,有利于规范中医药从业行为,保障医疗安全和中药质量。此外,中医药法的出台有利于提升中医药的全球影响力,在解决健康服务问题上,为世界提供中国方案、中国样本,为解决世界医改难题做出中国的独特贡献。
主持人(省卫生计生委):《中医药法》立法的主要出发点有哪些?
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:制定中医药法,在总体思路上主要把握以下几点:一是大力发展中医药事业,充分发挥中医药在医药卫生事业中的作用;二是遵循中医药发展规律,建立符合中医药特点的管理制度,保持和发挥中医药特色和优势;三是坚持扶持与规范并重,在推动中医药事业发展的同时,注意预防和控制风险,保障医疗服务和用药安全;四是处理好与执业医师法、药品管理法等法律的关系。
主持人(省卫生计生委):《中医药法》规定的基本内容有哪些?
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:《中医药法》共9章63条,有总则、中医药服务、中药保护与发展、中医药人才培养、中医药科学研究、中医药传承与文化传播、保障措施、法律责任、附则。从发挥中医药“五种资源”优势出发,遵循中医药发展规律,按照“六位一体”的布局,将中医药的医疗、保健、教育、科研、产业、文化及国际交流等纳入法律的框架下,反映了近年来中医药发展实践中一些成熟的经验和好的做法,凝聚了社会各界和中医药行业的共识和智慧,是中医药行业实行依法治理的中药依据。
主持人(省卫生计生委):《中医药法》9章63条内容,从法律上明确中医药事业的重要地位和发展方针。
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:是的,中医药法一是明确“中医药”是包括汉族和少数民族医药在内的我国各民族医药的统称,中医药事业是我国医药卫生事业的重要组成部分。二是明确国家大力发展中医药事业,实行中西医并重的方针,建立符合中医药特点的管理制度。三是明确发展中医药事业应当遵循中医药发展规律,坚持继承和创新相结合,保持和发挥中医药特色和优势。四是明确国家鼓励中医西医相互学习,相互补充,协调发展,发挥各自优势,促进中西医结合。
主持人(省卫生计生委):《中医药法》特别强调建立符合中医药特点的管理制度,能和我们具体介绍一下吗?
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:中医药具有鲜明的特色和优势,在很多方面不同于西医药,例如,中医服务人员存在师承等培养方式,中医诊所主要是医师坐堂望闻问切,服务简便,不像西医医疗机构需要配备相应的仪器设备。
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:中医药法充分考虑到中医药的特点和发展需要,对执业医师法、药品管理法、医疗机构管理条例等规定的管理制度进行改革完善:一是改革完善中医医师资格管理制度,规定以师承方式学习中医和经多年实践,医术确有专长的人员,经实践技能和效果考核合格即可获得中医医师资格。福建省传统医学出师考核和确有专长考核工作几年前已经开始,2017年度也在报名。
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:二是改革完善中医诊所准入制度,将中医诊所由许可管理改为备案管理。三是允许医疗机构根据临床需要,凭处方炮制市场上没有供应的中药饮片,或者对中药饮片进行再加工。四是对仅应用传统工艺配制的中药制剂品种和委托配制中药制剂,由现行的许可管理改为备案管理。五是明确生产符合国家规定条件的来源于古代经典名方的中药复方制剂,在申请药品批准文号时,可以仅提供非临床安全性研究资料。
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:符合中医药特点的管理制度有利于我们的中医药事业的发展。漳州片仔癀是明朝太医院秘方“御用良药”,随着当地华侨“下南洋”而流传到世界各地,享誉斐然,现在是我国单味中成药药出口最多的产品。福建人的虎标万精油、万应茶、范志神曲等也远销海内外。近代,福建中医蓬勃发展,流派纷呈,如福州萧治安外科、林如高骨伤科(南少林流派)、黄守林蛇伤、孙氏妇科、闽南妇科、陈氏儿科、闽山学派等各具特色,立足八闽,远扬海内外。
我们鼓励和支持有条件的福建中医药老字号,像片仔癀、瑞来春堂、灵源等开办中医医疗机构,推动老字号中医诊所、门诊部开展连锁经营模式,提供医疗服务。
主持人(省卫生计生委):我们知道,不管是从国家还是我们省,都加大了对中医药事业的扶持力度。《中医药法》中也提到这一点。
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:是的,近年来,我们国家中医药事业发展取得了显著成就,中医药总体规模不断扩大,发展水平和服务能力逐步提高,截至2016年9月底,全国共有中医类医院(包括中医、中西医结合、民族医医院)4120所,中医类医院床位83.9万张,中医类医院总诊疗人次4.15亿。中医药在常见病、多发病、慢性病及疑难病症、重大传染病防治中的作用得到进一步彰显。但是,与人民群众的中医药服务需求相比,我国中医药资源总量仍然不足,中医药服务能力仍然薄弱。
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:为此,中医药法进一步加大对中医药事业的扶持力度:一是明确县级以上政府应当将中医药事业纳入国民经济和社会发展规划,建立健全中医药管理体系,将中医药事业发展经费纳入财政预算,为中医药事业发展提供政策支持和条件保障,统筹推进中医药事业发展。
二是明确县级以上政府应当将中医医疗机构建设纳入医疗机构设置规划,举办规模适宜的中医医疗机构,扶持有中医药特色和优势的医疗机构发展。
三是合理确定中医医疗服务的收费项目和标准,体现中医医疗服务成本和专业技术价值。
四是明确有关部门应当按照国家规定,将符合条件的中医医疗机构纳入医保定点机构范围,将符合条件的中医药项目纳入医保支付范围。
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:五是发展中医药教育,加强中医药人才培养,加大对中医药科学研究和传承创新的支持力度,促进中医药文化传播和应用。
六是发展中医养生保健服务,支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。
七是明确国家采取措施,加大对少数民族医药传承创新、应用发展和人才培养的扶持力度,加强少数民族医疗机构和医师队伍建设。
主持人(省卫生计生委):您好主任,今年我省的传统医学确有专长考核报名时间定于何时?
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:2017年度传统医学出师考核和确有专长考核工作已经开始,报考时间是3月10日至5月19日,具体的通知发布于省卫生计生委网站——中医处——综合管理栏目内。
主持人(省卫生计生委):《中医药法》在中医药违法行为有没有一些新的规定?
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:中医药法第八章明确规定了法律责任,加大对中医药违法行为的处罚力度。一是规定中医诊所、中医医师超范围执业,情节严重的,责令停止执业活动、吊销执业证书。二是规定举办中医诊所、炮制中药饮片、委托配制中药制剂应当备案而未备案,或者备案时提供虚假材料,经责令改正,拒不改正的,责令停止执业活动或者责令停止炮制中药饮片、委托配制中药制剂活动,其直接责任人员五年内不得从事中医药相关活动。三是规定医疗机构应用传统工艺配制中药制剂未依法备案,或者未按照备案材料载明的要求配制中药制剂的,按生产假药给予处罚。四是规定发布的中医医疗广告内容与经审查批准的内容不相符的,撤销该广告的审查批准文件,一年内不受理该医疗机构的广告审查申请。五是规定在中药材种植过程中使用剧毒、高毒农药的,依照有关法律、法规规定给予处罚;情节严重的,可以处五日以上十五日以下拘留。
主持人(省卫生计生委):参加确有专长考核的人员,要怎么报名?
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:符合条件申请参加确有专长考核的人员向从业所在地县级卫生行政、中医药管理部门提出考核申请,具体的通知发布于省卫生计生委网站——中医处——综合管理栏目内。
主持人(省卫生计生委):经过您的讲解,相信网友对《中医药法》有了进一步的了解。刚刚您也提到,我们省去年也出台了《福建省中医药健康服务发展规划(2016—2020年)》,能和我们具体解读一下吗?
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:过去一年,我们福建省中医药事业得到较好发展。至2016年底,全省各级中医类医疗机构床位数20247张,中医类别执业(助理)医师13786人,其中大学本科以上学历的占57.72%门急诊2528万人次,中医类医院增加到90所,其中三级14所、二级59所;中医门诊部增加到62所,中医药服务体系进一步健全。国家中医药管理局中医重点专科达40个,其中10个列入国家临床重点专科建设项目。去年9月省人民政府办公厅印发了《福建省中医药健康服务发展规划(2016—2020年)》,规划主要内容有总体要求、重点任务、完善政策、保障措施。到2020年,基本建立中医药健康服务体系,中医药成为我省健康服务业的重要内容和优势领域,中医药健康服务业总规模明显上升,并带动相关产业发展,成为推动经济社会转型发展的重要力量。
主持人(省卫生计生委):能介绍一下《规划》的重点任务有哪些吗?
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:《规划》明确了7项主要任务。
一是加快发展中医医疗服务。加强中医药服务能力建设,每个设区市和县(市)原则上要办好一所公立中医类医院,认真实施中医“名医名药名科名院”发展战略。开展以中医馆为主要形式的中医药集中诊疗区建设,筑牢基层网底。到目前为止,已建成523家中医馆,2017年将加大对中医馆建设的投入,对已遴选出的175家基层医疗机构进行中医馆建设。鼓励社会力量提供中医医疗服务,举办肛肠、骨伤、妇儿科、老年病科、眼科、皮肤科等非营利性中医医院和传统中医诊所。创新中医医疗机构服务模式,探索开展“县乡中医药一体化管理”和“连锁服务”试点工作,推广家庭签约服务,促进分级诊疗和双向转诊,让百姓就近享受中医药服务。推广中医药信息化服务,依托省卫生计生信息管理平台,探索互联网与中医药传统行业的智能化结合。
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:二是大力发展中医养生保健服务。鼓励发展中医预防保健服务,在疾病预防与控制中积极运用中医药方法和技术,加强各级中医医院“治未病”科建设。支持中医养生保健机构规范发展,培育一批知名中医养生保健服务集团或连锁机构,推动制定中医药养生保健行业标准,开展中医特色健康管理等。
三是支持发展中医特色康复服务。提高中医特色康复服务能力,鼓励各地根据需求设立中医特色康复医院和疗养院,鼓励社会力量举办中医特色康复服务机构。构建具有中医特色的三级康复服务体系,建立技术研究与培训指导中心,加强69所公立中医医院康复科建设。
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:四是积极发展中医药健康养老服务。发展中医药特色养老机构,鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。促进中医药与养老服务结合,二级以上中医医院开设老年病科为老年人就医提供优先优惠服务。建立中医药健康养老服务实训基地,培育中医药健康养老型人才。
五是培育发展中医药文化和健康旅游产业。注意挖掘发挥福建资源优势,开展闽派中医古籍整理,加强中医药文物、古迹、诊疗技术的保护利用,推进中医药文化科普知识进校园、进社区、进乡村、进家庭。鼓励各地利用特色生态、温泉、茶叶、道地药材等特色资源与中医药健康服务资源整合发展。
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:六是积极促进中医药健康服务相关产业发展。保护好中药资源,促进可持续利用,推动闽产大宗药材标准园建设,开展中药药用植物重点物种保存圃建设,鼓励中药生产企业向中药材产地延伸产业链。实施“名药”发展战略,打造闽产药材“福九味”品牌,壮大中药产业。提高中药出口产品附加值,开拓国际市场。支持医疗机构中药制剂的研发和使用,加强畲族医药及其他民间医药研发。确保中药材、中药饮片质量,提升中药材质量标准和生产质量管理规范,建立中药饮片追溯体系。支持相关健康产品研发、制造和应用。发展中医药健康服务产业集群,形成一批具有国际影响力的知名品牌。
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:七是大力推进中医药对外交流与合作。发挥中医药对台交流与合作,重视与加强闽台中医药产业链对接,共同推进中医药产业化。拓展中医药国际交流与合作,积极参与“一带一路”建设。开展涉外中医药信息服务,逐步培育一批具有较强国际市场开拓能力的中医药服务贸易骨干企业。
主持人(省卫生计生委):您刚刚讲了我们的7项任务,下一步又有何打算呢?
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:我们将重点实施8个项目。
一是中医医院空白县建设项目,在长泰、石狮、永安、仙游等4个中医医院空白县,各新建1所县级中医医院。
二是全面提升县级中医医院综合能力项目,根据国家关于全面提升县级医院综合能力的要求,对55所县级中医医院加强骨伤、脾胃病、妇科、肛肠等特色专科建设和中医相关设备的配备,提升综合服务能力。
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:三是基层中医药人才培养项目,建立适应中医药行业特点的人才培养机制,遴选建设6个省级中医医教研发展中心、10个二级分中心、55个三级分中心。
四是名中医提升项目,实施国家、省级老中医专家学术经验继承和优秀中医临床人才研修项目,开展基层老中医药专家师承带徒,建设名老中医药专家传承工作室和中医学术流派传承工作室。
五是中医预防保健康复养老服务能力提升项目,加强69所公立中医医院治未病科、康复科、老年病科建设,改善设施设备,培养专科人才队伍;依托福建中医药大学附属康复医院建立福建省中医特色康复技术研究与培训指导中心,开展中医特色康复适宜技术与设备研发、培训与推广。
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:六是省级中医临床研究基地建设项目,围绕“创双高”,重点建设中医盆底、中医脾胃、中医康复、中医儿科4个临床医学专科中心项目,建设3个省级中医临床研究基地,争创1个国家级中医临床研究基地,包含中医科研平台、闽台中医研修院,购置医疗、科研设备。
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:七是中医药文化传承项目。争取新创建1个国家中医药文化宣传教育基地,5个省级基地。整理富有我省地域特色中医药古籍,挖掘整理民间中医特色诊疗技术。加大中医药文化知识科普宣传力度,组织优秀中医药专家与主流电视媒体合作开展中医药文化科普宣传。
八是中药材种植基地建设项目,选择5-10种福建道地药材,各建设1个规范化、规模化的中药材种植基地,实施中药材生产质量管理规范(GAP)。每个基地建设规模1000亩。
主持人(省卫生计生委):谢谢阮副主任,通过您的介绍让我们对《中医药法》和《福建省中医药健康服务发展规划》有了更深的了解,再次感谢您能够做客我们的在线访谈。谢谢!再见!各位网友,再见!
省卫生计生委副主任、省计生协会常务专职副会长阮诗玮:感谢大家对我省中医药工作的关心与支持。再见!